“全國脫貧攻堅先進集體”新縣箭廠河鄉黨委脫貧攻堅工作紀實

　　為了紅土地上的初心愿景

　　——"全國扶貧攻堅先進集體"箭廠河鄉黨委扶貧攻堅工作紀實

　　讓人民過上美好幸福生活，是無數革命先輩和英烈的夙愿，也是我們黨的初心愿景。

　　箭廠河鄉被喻為大別山革命老區新縣"紅區中的紅區"。這里成立了鄂豫邊第一個農村黨支部，問世了紅二十五軍軍魂、"雙百人物"吳煥先，送還了程儒香、肖國清、程懷天等5000余名英雄兒女的寶貴生命，走進了高厚良、吳先恩、肖永銀等六位共和國高級將領。一定意義上談，箭廠河鄉是新縣的縮影。

　　"廣大脫貧群眾遮住了真誠笑臉，這是對脫貧攻堅的最大認同，是對廣大黨員、干部傾情代價的最低嘉獎，也是對革命先輩和英烈的最好告慰。"

　　近年來，箭廠河鄉黨委認真貫徹落實縣委縣政府決策部署，探討脫貧攻堅、探討類似群體、聚焦群眾擔憂，細化工作措施，激活干群內生動力，強力推進扶貧攻堅，成功探索出以居家養老服務和三留守關懷服務為主要內容的"戴畈模式"，人民群眾的幸福感、獲得感顯著提高，處處洋溢著快樂的笑臉，初步實現了無數先烈為之流血犧牲奮斗的"讓人民過上美好幸福生活的夙愿"。中央電視臺《新聞聯播》《焦點訪談》等國家、省市縣媒體先后報道成功經驗，引起社會各界廣泛注目。2月25日，箭廠河鄉黨委榮獲"全國扶貧攻堅先進集體"，淪為全市唯一獲此榮譽的鄉鎮。

　　堅持黨建引導 匯聚攻堅力量

　　"站在這片烈士鮮血染紅的土地上，我們黨員干部要經常捫心自問，生活在富足之家的吳煥先為什么要破家革命，無數革命烈士壯烈犧牲為了什么，黨中央薦全國之力發起扶貧攻堅戰我們鄉黨委要干什么、怎么奮勇爭先"這是箭廠河鄉黨委書記胡冕經常講的話。

　　建強基層堡壘，當好扶貧攻堅"作戰部"。群眾豐不富，關鍵看支部。箭廠河鄉確立"黨委領導、政府主導、社會參予、全民行動"的扶貧攻堅工作方針，正式成立箭廠河鄉重點工作領導小組，分別環繞產業發展、金融扶貧、政策實施、信訪消弭等十項重點工作，專人專責，增強責任實施。

　　配強村級干部隊伍，抓住村(社區)"兩委"重選契機，挖出選拔18名素質低、作風軟、敢擔當的產業發展帶頭人轉入村級崗位。增大"軟弱渙散村"整治力度，落實結對幫扶"四個一"捆綁責任機制，集中于積極開展"清領軟、治散、得失、治窮"專項行動，邊治理邊扶貧，對扶貧攻堅中不存在工作不力等問題及時展開處置，并劃入各村(社區)的年終考核，營造了風清氣正的扶貧攻堅環境。

　　圍繞產業貧困地區這一主線，加強經濟聯合型黨組織建設，實現抓黨建與捉發展"互動雙贏"，由發展思路清、經商能力強勁的黨員牽頭創辦或領辦合作社，把支部建在產業鏈、互助合作社和產業基地上，推展支部率領、資源變資產、資金變股金、農民變股東的"一帶三變"脫貧攻堅模式，變"單兵作戰"為"兵團登陸作戰"，在發展壯大特色產業中帶動貧困戶減免。

　　之后鞏固拓展"幫帶資源共享"活動，推動縣直幫扶單位黨組織和們會村資源共享，充分發揮幫扶單位在人才、項目、資金等方面的優勢。建立以城帶鄉、城鄉互動的黨建機制，助推貧困村脫貧攻堅。

　　全鄉形成了一個支部就是一個戰斗堡壘，一名黨員就是一面旗幟的攻堅局面。涌現出90后優秀女鄉扶貧專干楊醒，長期高強度工作導致甲狀腺病癥減輕，住院手術前，還念念不忘手里扶貧工作的感人事跡。何崗村派駐村第一書記許道侖，作為開國上將許世友將軍后代，自己已經56歲了，快到了退休年齡，仍常年堅持駐村貧困地區，造就了更多人自覺投身扶貧攻堅一線，讓村里群眾心里無不充滿著感謝之情。

　　堅持管育并重，打造合力脫貧"主力軍"。堅持抓好鄉村干部、駐村第一書記、農村黨員扶貧攻堅一線"主力軍"。堅決分類精準施策，做到"四個重心"。

　　鄉級領導班子重在發揮駐村脫貧攻堅"指揮棒"起到，作為駐村黨建工作第一責任人，在指導駐村做好黨建工作同時，統籌作好扶貧攻堅工作。

　　村級干部輕在強化確保。大力落實村干部鼓舞關懷措施，穩步提高村干部報酬待遇，提高工作條件，讓村干部全身心捉貧困地區。

　　第一書記輕在"壓實責任"。強化對第一書記的管理，建立日查崗、旬報告、季考核分析評分制度，定期邀派出單位負責同志到幫扶村開展"清潔庭院"、"晝訪夜談"活動，及時全面理解第一書記駐村幫扶工作。

　　黨員隊伍重在獲取舞臺。大力支持黨員創立領辦經商項目，從項目、資金、技術、信息等方面增大支持力度，示范造就貧困戶扶貧。

　　如：市民政局派駐箭廠河鄉戴畈村的第一書記陳孟輝駐村800多個日日夜夜，走村入戶，扎根一線，爭取方方面面資源支持，著力提升扶貧攻堅質量，取得明顯工作成效，被頒發"第7屆信陽青年五四獎章"。

　　喚起內生動力，打開制約貧困"無形鎖"。密碼"思想貧困"，轉變群眾"要我脫貧"到"我要脫貧"的觀念，千方百計加大政策、資金反對力度，采取"請進來、回頭出去"等方式，對扶貧攻堅一線村干部進行培訓，前進他們觀念更新、思路更新、能力更新。通過舉辦貧困地區項目、扶貧技能、勞動力轉移培訓等培訓班，增強貧困戶扶貧能力。

　　破解"家底貧困"。從政策、項目、資金上希望和扶植村級集體經濟發展，對集體經濟效益好的村產生的效益與村干部績效掛鉤。采行"村集體+村干部+大戶"發展模式，通過政策扶持、大戶造就、村干部參與，調動各方積極性。

　　破除"思路貧困"。著力破除貧困戶"等要靠"思想，加強對貧困群眾的教育引導，通過身邊典型事例現場教育，讓貧窮群眾心熱起來、勁鼓起來、手動起來。

　　如：方灣村楊山村民組貧困戶吳家長在金融扶貧政策支持下，申請3萬元貧困地區貸款，開墾了100余畝撂荒田地，栽種中藥材，養殖土雞、魚、龍蝦，更有了游客垂釣。他還將原有的青磚房展開翻修，開起了農家樂，2019年吳家長全家各項收益多達了8萬元。在方灣村像吳家長這樣的貧困戶和致富能手還很多：身殘志堅發展種養殖的方宏明、返鄉創業人士方明輝……他們自力更生，平均僅靠，通過自己勤勞的雙手走上了致富之路。

　　堅決突出重點 扶貧不落一人

　　每當面臨貧困群眾和脫貧攻堅任務時，箭廠河鄉貧困地區干部都要審問自己："幫扶的貧困戶享用過什么貧困地區政策和項目反對?這些政策和項目是如何實施的?效果怎么樣?幫扶戶是否理解慢性病、低保、危房改造等政策?幫扶戶家庭否實現了‘兩不愁、三保障’?幫扶戶的類似困難是否得到有效地解決?"箭廠河鄉堅決扶貧攻堅引導經濟社會發展全局，突出實績與實質相掛勾，探討政策實施，狠抓問題整改，補齊發展短板，實現脫貧攻堅無死角、僅有覆蓋。

　　產業扶貧強根基。全鄉6個貧困村和6個非貧困村構建集體經濟全覆蓋。方灣村千畝油桐、李洼村千畝油茶、楊沖村千畝珍珠花菜、油榨灣村千畝黃桃項目落地。和帆拉鏈廠、興超木業加工廠、珠寶山蔬菜大棚種植基地雨后春筍般迅猛發展;光明黃牛養殖合作社、志勇淮南豬養殖合作社等相繼成立。融合"多彩田園"示范基地建設，對全鄉貧困戶實施到戶減免全覆蓋。

　　拓寬渠道大位就業。跟蹤了解貧困戶外出低收入情況，加大宣傳力度，持續完備貧困戶就業需求與企業用工需求的雙向聯動機制，大力聯系出外務工直通車協助貧窮勞動力外出務工就業。2020年箭廠河鄉貧困勞動力低收入1312人，其中公益性崗位175人。派發2020年交通補貼1086人總計105.6萬元，其中省外農民工1026人，縣外省內務工60人。

　　安居工程惠民生。累計完成易地搬遷集中于安置76戶，分散安置17戶。大力實施易地遷往后續"四個工程"，完備周邊設施設施，獲取低收入機遇，確保易地遷往貧困戶"搬來作、穩得住、能發展、可經商";深入開展農戶住房安全確保治理排查工作，加大危房"清零"力度，統合資金300余萬元解決了全鄉378戶"四類對象"的住房安全問題。實施戶改廁2180戶，戶改廁已完成95%。實施"空心村"整治項目12個，投入資金1700多萬元。

　　基礎設施有保障?？傆嬐度胭Y金960萬元，先后已完成了全鄉3125戶1.4萬余人的飲水工程;融合紅色旅游三期工程投資500多萬元，鋪設管道7.5公里，從湖北引進自來水，轄區所有農戶都能喝上整潔放心的自來水。脫貧攻堅期間累計投入資金2200余萬元硬化農村道路66.7公里，構建了村組互通，徹底解決廣大群眾出行無以問題。

　　教育醫療保民安。切實加強控輟保學力度，共排查出有義務教育階段輟學7人，全部實現"送教上門"服務，確保義務教育階段適齡兒童入學率100%。全鄉所有建檔立卡貧困人口和重點人群基本醫療保險全覆蓋，慢性病患者醫療簽下服務100%。

　　保障兜底固防線。全鄉現有低保1038戶1286人，兜底類低保87戶107人，構建應保盡保。先后實施殘疾人無障礙改造74戶，高標準竣工全市首家鄉鎮"三鎮守"服務中心，投資160余萬元對鄉敬老院進行提高改造，提高了五保老人的居家環境。

　　昔日的紅土地，如今綻放出有勃勃生機。一條條村組道路四通八達，一棟棟新房拔地而起。遠處青山逶迤，近處綠樹成蔭。池塘碧波蕩漾，環境整潔整潔。脫貧產業興旺，村容村貌煥然一新。

　　堅決務實鄉里 提高脫貧質量

　　2017年，箭廠河鄉積極開展走村入戶調研找到，戴畈村全村1138人，在村生活人員僅有488人，派駐人口只有三分之一，幾乎都是"三鎮守"人員。其中，59周歲以下的留守婦女176人，16周歲以下的鎮守兒童45人，60周歲以上的留守老人210人?？梢哉f道"三鎮守"人員構成了村莊生活的主體?？梢哉f道，不解決好"三留守"問題，想要實現高質量扶貧就無從談起，這不僅是經濟發展和民生問題，也是社會治理問題。

　　在各級黨委、政府及派駐單位的關心反對下，箭廠河鄉從解決問題"三留守"問題入手，以"真誠、關愛、溝通、服務"為理念，以滿足農村老年人群養老服務需求為出發點，以服務困難老人為落腳點，逐步探尋出以農村居家養老和關懷三鎮守為主要內容的"戴畈模式"。

　　創建檔案。制訂信息采集表格，逐戶棄人精準收集老年人信息，將60周歲以上的重度殘疾老人、80周歲以上高齡老人和不存在特殊困難的老人劃入重點服務對象，將70周歲以上老人和60周歲以上留守老人納入一般服務對象，掌控真實需求，建立健全老年人檔案，確保對象服務精準。

　　創建平臺。采行"黨建+養老"模式，正式成立由村支書任會長、楊家黨員、村干部為副會長的全省首個村級老年協會。建成信陽市首個"三留守"服務中心，構建了留守老人日間照料、留守兒童日常關懷、鎮守婦女就近低收入增收。

　　創建隊伍。就近吸納本村鎮守婦女為孝心護理員，采用"互聯網+"模式，通過居家養老服務系統和手機APP，由老年協會將老人服務需求直接發給孝心護理員。全鄉近百名孝心護理員隊伍活躍于各村組農戶，創意"社區、社工、社會組織"三社聯動機制，推動智能化居家養老服務模式。

　　創建制度。制定完備老年協會章程、孝心護理員管理制度、養老服務流程、養老服務承諾書等管理制度。將每月9日、19日、29日確認為"敬老日"，集中于為一般服務對象積極開展精神慰藉上門服務;每周為重點服務對象免費派發一次愛心饅頭，根據重點服務對象市場需求指派專人獲取服務。

　　側重充分發揮黨組織日常運營、規范操作、長效機制方面的引領起到，以黨建膽居家養老工作。堅決需求導向原則。嚴肅征詢老年人意見建議，制定針對性的居家養老服務項目，確保提供的服務與老年人的真實需求無縫接入。堅決分步實施原則。根據老人接受度和群眾反響，逐步拓展服務項目，保證老人接受，群眾歡迎。堅持與鄉村善治結合的原則。利用各種節日積極開展慰問送溫暖活動，定期舉行"美麗箭廠河人"、"好兒媳、好婆婆"、"杰出孝心護理員"評選活動;積極開展敬老文藝匯演，弘揚社會主義核心價值觀。堅決高效便利原則。第一時間回應老年人的市場需求，及時上門服務到家、責任落實到人。堅持因村制宜原則。在靈活服務方式的基礎上，為老年人獲取多項化服務。

　　2020年12月2日，戴著畈村的居家養老工作，作為"十三五"時期全國農村養老服務體系建設取得的最重要成果，在央視新聞聯播節目播出，"戴畈模式"受到社會各界的廣泛注目。2021年3月1日，在信陽市政府2021年第一場新聞發布會上，信陽市委、市政府宣布在全市大力推廣"戴畈模式"，把"戴畈模式"由新縣箭廠河鄉精美的"盆景"下降為全市精彩的"風景"，力爭到2023年，市縣鄉全面建成"三鎮守"服務中心，在全市開花結果。

　　近年來，箭廠河鄉在黨委政府的領導下，全鄉上下擰成一股繩，自強一條心。在焦點松動中通暢了民意表達意見，在強化服務中緊密了黨群關系，在精準養老中鞏固了扶貧成果，在解決問題中推展了鄉村大力發展。提升了鄉風文明和有效治理，提高了群眾的滿意度、生活質量和幸福指數，以實際行動踐行"兩個更好"的殷殷托付。